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值得注意的是，根据退休人员养老金发放规则，养老金的领取标准与缴纳金额、参保年限、当地社会平均工资等因素相关。那么，全国各省市区的退休人员养老金的平均水平如何？

记者梳理发现，对比企业养老金累计结余最多的5个省份和当期收不抵支最严重的5个省份，除了北京市外其他各省份退休人员人均养老金水平相差并不大。而对于结余已经穿底的黑龙江来说，其退休人员社保待遇甚至比某些结余居前列的省份还要高。

人社部数据显示，2015年，全国企业离退休人员每月人均养老金2251元，广东、江苏、浙江等略高于全国平均水平，辽宁、黑龙江等与全国平均水平基本持平。

实际上，衡量退休人员养老金标准的一个重要指标是与当地社会平均工资之比。比如：2015年，广东省在岗职工月平均工资5525元，退休人员养老金是其0.43倍；江苏省在岗职工月平均工资5600元，退休人员养老金是其0.44倍。

与之相对应的是，2015年，辽宁在岗职工月平均工资4455元，退休人员养老金是其0.49倍；黑龙江在岗职工月平均工资4073元，退休人员养老金是其0.52倍。

不难看出，与广东、江苏等养老金结余较多的省份相比，黑龙江、辽宁等地的退休金标准并不低，从与当地社会平均工资之比来看，甚至还略高于一些南方省份。

质疑二：收不抵支，钱去哪儿了？

城镇职工养老金的收支缺口问题日益凸显，人社部公开数据显示，2014年底只有河北、黑龙江、宁夏3个省份当期收不抵支。2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”。2016年，湖北成为第7个当期收不抵支的省份。

同时，从缺口金额来看，黑龙江在2014年的当期收不抵支缺口是100亿元左右，到2016年缺口扩大到了320亿元。

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那么，黑龙江等省份城镇职工养老金都去哪儿了呢？

最重要的一个原因在于：“交钱”的群体增长慢，“领钱”的群体增长快。

抚养比（参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）这一关键指标近年来持续下降——全国平均水平由2014年的2.97：1降至2016年的2.87：1，也就是1个老人由2.87个人来供养。

而东北三省的抚养比在全国又是较低的。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省的企业养老保险抚养比分别为1.79、1.53和1.33。这一数据甚至比已经步入老龄化社会的日本（约2：1）更低。

此外，东北三省的养老金待遇增长较快。比如“十二五”期间，黑龙江企业退休人员基本养老金由月人均1076元提高到2119元，整体增长近一倍；辽宁基本养老金由月人均1296元提高至2200元，增长了70%；吉林省企业退休人员基础养老金水平由月人均1126元提高到了1935元，增长72%。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉每日经济新闻记者，东北三省养老金问题与当地的特点相关：一方面是它们的历史负担比较重，属于重工业基地，国有企业退休的老职工比较多，赡养结构比较重，再加上近年来年轻人口流出比较多，很难产生征缴的空间；另一方面，近年来东北的经济发展水平不高，导致就业形势、工资增长空间等均不乐观，也会影响养老基金的征缴。

质疑三：除了向南方“借钱” 是否有其他途径解决收支缺口问题？

那么东北的养老金不够，只能用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急吗？

对此，房连泉介绍，要靠东北自己来解决养老金收不抵支的问题确实很难。养老基金来源中除了征收收入外，中央财政和地方财政也都会补一部分。如果仍旧出现较大缺口，就需要依靠全国统筹了。养老金全国统筹已经讨论了很多年了，能很好地解决一些省份养老金不足的问题。

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“应该是全国一盘棋来考虑这个问题，不是直接拿南方的给北方用，而是通过全国统筹的方式来协调安排。”房连泉说。

实际上，基本养老保险收不抵支的问题在国际上也比较常见。房连泉介绍，尤其是老龄化比较严重的一些国家，国家层面的社保都不同程度面临收不抵支的问题，国外采取的一些措施是延迟退休、征缴扩面、提高缴费率等手段，还有就是利用养老金进行投资等来增加盈利性。

房连泉认为，真正解决养老问题，不能单靠国家基本养老保险。在养老金中，日本国家的基本养老保险所占的比重较多，替代率能达到60%-70%。美国国家基本养老保险的替代率是40%，其大头是靠企业年金和个人养老金，比较分散。新加坡主要是中央公积金，采取的是个人存钱的制度。

房连泉介绍，美国的养老制度是我国未来养老的方向，要降低养老金的费率，让企业给职工购买一部分保险，职工个人再购买一部分商业保险。