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今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。如何开好局、起好步，全国两会将释放重要信号。公司官微推出【聚焦两会】栏目，聚焦上市公司代表委员们的提案和建议。

证券时报两会报道组

2023年全国两会，全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜准备了多份提案，包括用法律形式规范民营企业健康发展的市场环境、营商环境的建议，以及完善公共交通系统旅客实名制的建议等。

“这次带来的提案都和提振信心有关，其中一份是有关于企业家、特别是民营企业家的信心，还有一份是有关消费者的信心。”王煜表示。

用法律形式规范民企发展环境

谈及建议制定促进民营企业健康发展法的初衷，王煜认为，党的十八大以来，我国民营经济蓬勃发展，取得了令人瞩目的进步。但当前中国经济也面临着三重压力，包括需求收缩、供给冲击以及预期转弱，再加上外部环境的一些变化等。在此背景下，不少民营企业存在不敢投、不敢闯、躺平、泄气的情绪。同时，关注到党的二十大再次重申坚持“两个毫不动摇”，第一次明确提出“促进民营经济发展壮大”等重要论述。而前不久的中央经济工作会议亦提出“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”重要指导意见，这为促进民营经济健康发展指明方向。

“其次，当前数字经济、人工智能、大数据、云计算等新兴领域存在一定法律空白，涉外经济领域的部分法律和条款不健全，和欧美成熟法律体系比较，缺乏专业领域的法规条文，亟待完善。二十大报告中强调，‘加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法’，对优化民营经济营商环境有着十分重要的意义。”他表示。

从过去10年情况看，我国民营经济发展环境不断优化，民营经济不断发展壮大。国家发改委去年9月的数据显示，10年间，我国民营企业数量从1085万户增长到4457万户，翻了两番。

王煜建议制定促进民营企业健康发展法，用法律形式清晰界定民营企业的基本性质、地位和作用，确立民营企业的历史新定位和新使命。推动破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制度和法律上落实国企民企平等对待，资源分配上一视同仁，在法治轨道上保护和激发各类市场主体的活力；依法保护民营企业产权和企业家权益；坚持公正司法，依法平等保护各类市场主体，确保各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，为民营企业营商环境提供制度保障。

王煜表示，要发挥立法的引领和推动作用，用法治规范民营经济市场行为，引导民营经济增强爱国情怀，围绕国家中心任务不断创新发展，自觉履行社会责任等。

完善公共交通系统旅客实名制

“我的另一份提案是有关消费者信心。作为民航的从业人员，我们发现，目前在民航网络购票业务环节，存在不法分子利用手机没有实名制校验要求，在各大OTA平台投放伪造的机票产品收客，通过非法的‘短信接码’平台，利用虚假旅客手机号码大量占座，阻断航司与乘客联系、干扰航司运价、擅自修改机票客规等方式牟利。”王煜阐述。

王煜举例：以某航司为例，过去一年乘机旅客中预留虚拟手机号码的比例高达3%，近百万人次，仅去年4月到5月期间，遭受“恶意占座”（占座不支付，虚耗座位限额）的攻击，数量多达5.8万余次，涉及航线518条，持续时间长、规模大，造成了巨大损失。航司有紧急情况也无法和旅客取得联系，严重侵害旅客隐私、人身、财产安全，侵害航司经营安全，也对国家公共卫生、反恐安全等造成隐患。

“在这次提案里，希望能够和高铁一样。乘客在购买机票时，也能够有一个实名的认证。让我们的消费者在购票、出行过程中能够买得放心。”王煜建议，在公共交通领域进一步完善旅客实名制，增加手机实名制校验。根据2022年12月1日起实施的中国反电信网络诈骗法中对于手机号实名制的明确要求，在公共交通领域进一步完善旅客实名制，尤其是在网络购票、补票、取票、改签、退票等业务环节中增加手机实名制校验要求，杜绝不法分子牟利和损害公共安全。

其次，他建议进一步完善《公共航空运输旅客服务管理规定》，增加对网络平台经营者的监管责任，要求网络平台经营者核验合作的票务代理人合法身份，即是否获得承运人的书面许可，要求网络平台经营者审查并校验预订人预留的乘客手机信息是否为真实的实名制信息，并正确传递至公共交通承运人等。

行业复苏仍有段路要走

从春秋航空所在的民航业情况来看，自去年“新十条”发布以来，民航触底反弹，未来行业发展趋势也受到外界关注。

王煜表示，从数据来看，去年11月底，全民航每天航班最低时仅有约3000架次，至今年春运时最高已近1.4万架次，行业复苏迹象良好。春运期间，春秋航空的航班数也恢复到2019年同期的88%左右，客座率则接近90%。

“包括我们旅游的部门，在国内今年2月6日起试点恢复出境游后，我们设计的近千种旅游产品销售非常火爆，有的产品上线几个小时就售罄，说明市场需求很大。”王煜介绍说。

展望未来，王煜认为，民航业要进一步复苏仍有段路要走，主要取决于三个方面：一是看未来疫情是否会有阶段性反复；二是国际航线恢复情况，例如东南亚部分机场目前地面保障资源受限，对方还没有接待能力等；三是民航业在过去三年中，是受冲击最严重的行业之一，全民航期间亏损近4000亿元，未来在人力资源、运行保障等方方面面均有个恢复的过程。

“长期而言，中国经济的韧性非常好。我们有14亿人口，并且中等收入消费群体十分庞大，为民航业更好的恢复提供了保障。我们也非常看好这个行业，正在积极准备去迎接民航更好地发展。”王煜表示。

责编：彭勃

审校：赵燕