我国2018年12月的调查失业率虽然比11月微升0.1%，但是仍处于全年低位。基于网络招聘大数据的中国就业景气指数报告也显示，2018年四季度企业用工需求明显增加，就业景气指数出现季节性回暖。
今年开年以来，面对“稳中有变、变中有忧”的宏观经济环境可能对就业产生不利影响，中央和地方密集出台了多项稳就业的举措。1月21日开幕的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，将“加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策”作为防范化解风险的重要内容。
中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经表示，在一般情况下，就业景气指数可以看作是经济走向的先行指标，但中国的就业市场比较复杂，该指标的上升与经济回暖之间的关系还需要进一步观察。
调查失业率维持低位
国家统计局局长宁吉喆在21日国新办新闻发布会上表示，2018年，我国就业形势保持稳定，城镇调查失业率下降。
从新增就业来看，2018全年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。
中国宏观经济研究院副研究员关博认为，从城镇新增就业总量来看，实现了稳中有增，表明我国宏观经济在实现稳中有进同时，就业岗位创造能力不断增强。
从城镇登记失业率来看，2018年12月份，全国城镇调查失业率为4.9%，比上年同月下降0.1个百分点。12月份，31个大城市城镇调查失业率为4.7%，比上年同月下降0.2个百分点。其中，全国主要就业人员群体25~59岁人口调查失业率为4.4%，与上月持平。
宁吉喆表示，2018年各月全国城镇调查失业率保持在4.8%~5.1%之间，实现了低于5.5%的预期目标。
我国从2018年开始正式公开发布调查失业率，在过去一年中，有7个月的城镇调查失业率在5%之下，其中5月、6月和11月在最低位4.8%。分季节来看，2018年一季度和三季度调查失业率较高，这两个季度共有5个月在5%及以上；二、四季度则回落到低位。
关博说，失业率是判断宏观经济形势的“晴雨表”，调查失业率同比下降并位于历史低位，都表明我国宏观基本面平稳的大趋势不改，就业已经成为稳中现暖的亮点。
中国就业研究所联合智联招聘最新发布的2018年第四季度《中国就业景气指数报告》显示， 2018年四季度企业用工需求明显增加，环比增幅为25.42%，而求职申请人数环比仅增加3.90%，使得四季度中国就业景气指数（即CIER指数）上升至2.38， 就业景气度出现季节性回暖。
报告称，2018年经济下行和外部环境不确定影响到了就业景气度。尽管第四季度CIER指数回升，但仍低于2017年同期水平2.91。总体而言，与2017年相比，2018年就业市场景气程度明显回落。
去年下半年以来，一些跨国公司、互联网等公司传出了裁员或是冻结招聘，缩减用工的消息，我国的就业局势引发了政府部门关注。
宁吉喆表示，外资有进有出是正常的，跨国企业在全球调整布局，这会带来一部分职工的转移就业和再就业。同时也要看到，无论在沿海还是在中西部，在相当一些企业当中也发生了技工短缺、熟练劳工短缺、新型人才短缺的现象，所以就业的结构性矛盾还是比较大的。
曾湘泉也表示，我国就业所面临的结构问题大于总量问题，一方面有企业裁员，但另一方面却很多地区依旧面临招工难问题。
中金公司最近发布的一份名为《如何评估就业数据及其影响？》研究报告称，在经济下行周期，不排除今年多个行业就业承压的可能性，包括工业（尤其是出口导向型制造业）、建筑业以及新型服务业。
重点行业用工回暖
重点行业的用工回暖对于整体就业景气度的改善有拉动作用。《中国就业景气指数报告》最新一季的报告显示，互联网、金融、房地产行业的就业景气度都出现了回暖，虽然同比增幅有限，但出现了止跌的苗头。受到外部环境不确定的影响，贸易/进出口行业招聘需求连续四个季度同比下滑。
2018年景气度排名中最大的变化是互联网失去雄踞多季的榜首位置。自2018年一季度以来，互联网/电子商务的就业景气度出现连续三个季度的下滑，在CIER景气度排名中，该行业也从第一位下降至第四位。
中金公司的报告称，互联网行业的增长可能进入了瓶颈期——自2015年移动互联网兴起后，互联网网站总页面浏览量就已持续下跌；而2018年中以来，移动APP平台的活跃用户数增长也陡然放缓。
2018年第四季度出现的新变化是，IT/互联网行业景气度有所回暖，CIER指数反弹至5.61，扭转了此前单边下滑的趋势。
智联招聘平台大数据显示，2018四季度互联网/电子商务所在的IT/互联网行业大类的招聘职位数同比减少了20%，小于三季度的同比降幅（51%）。但招聘需求收缩幅度仍高于全国平均。
与此同时，金融行业也出现了回暖态势。曾经跌出前十的基金/证券/期货/投资行业，2018年第四季度再度重回就业景气度最好的行业前十位。银行业虽然景气度下降，但四季度该行业招聘需求同比增长27%，较三季度的下跌17%有较明显改善。
报告认为，随着流量红利步入尾声、监管措施不断完善等宏观形势的变化，让互联网行业野蛮生长的情况逐步回归合理；由“去杠杆”逐步走向“稳杠杆”的过程，或令金融行业的景气度出现改善，具体效应或逐步显现。
关博表示，随着供给侧结构性改革的深入，结构性调整深化，新经济、新业态和新模式已经成为就业的主要增长点，也会创造更高质量的就业岗位。
第四季度另一个值得关注的热点是受到地方楼市调控措施放松的影响，房地产/建筑/建材/工程重回就业景气度最好行业。房地产和建筑行业四季度整体招聘职位同比增加1%。
报告还显示，随着中美贸易摩擦的态势起伏，贸易/进出口行业在第四季度继续受到波及，该行业整体招聘需求同比下降40%，相比2018年第三季度的降幅53%有所改善，但仍高于2017年一季度（2%）和二季度（13%）的下滑幅度。
降成本促企业“轻装上阵”
去年中，“稳就业”作为六稳之首被放到突出位置之后，7月中旬，国家发改委等17部委联合出台了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》，各地以此为依据出台了大量就业促进政策。
去年11月，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出对不裁员或少裁员的参保企业返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%等政策，地方政府也纷纷出台稳就业的配套政策，有些政策的力度远超中央。
曾湘泉表示，企业最关心的就是成本，稳就业首先就是要降成本。我国的社保问题在现阶段主要体现为名义费率太高，政府应该尽快出台明确的措施来降低社保费率，以稳定企业预期。
关博表示，降低企业用工成本是“降成本”任务的重点，减轻企业社保缴费负担是降低用工成本的重要攻关方向。山东等省出台相关政策，切实减轻了困难企业的生产经营负担，使企业能够“轻装上阵”度过阶段性困难，并稳定就业岗位。
中国社科院世界社保研究中心主任张盈华表示，“稳就业”政策一般有两种手段，一是通过缓交社保费，鼓励企业在困难时期或者困难企业在当前不裁员少裁员，共度时艰；二是通过稳岗补贴，对于上述情况的企业提供培训补助，减少结构性失业，同时也能提高职工适应产业变化的技能。
2018年末山东出台《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》，在中央提出的失业保险费返还的基础上，还提出了“五暂缓”。“五暂缓”是指从2019年1月1日至2020年12月31日，阶段性允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险，缓缴期间免收滞纳金。
张盈华说，目前我国失业保险基金结余量大，但待遇给付瞄准度还有待改进，因此,当前采取缓交和返还失业保险金是更加有效的政策措施。
