新京报讯（记者 侯润芳）近期，国家统计局公布的数据显示，2018年中国出生人口1523万人，较上年减少约200万，为连续第二年下降，人口出生率和自然增长率创历史新低。如何提升人口出生率？“首先建议用财政的手段，比如说每个二孩家庭每个月补贴1000元，再加上10万的免税额。”

今日，在“解读人口数据：渐行渐近的人口危机——中国人口数据与政策建议研讨会”上，北京大学光华管理学院教授梁建章作了以上表述。

梁建章说，中国的老龄化程度可能会超过30年前的日本，甚至可以说，中国人口的严峻程度实际上是最高的。

哪些因素影响了中国的生育率？

“有三个重要的因素影响中国的生育率。”梁建章说，第一个是妇女就业的机会成本。因为中国职业妇女或者城市里妇女的就业率是世界上最高的，比其他的发达国家都高。因此，妇女生小孩的机会成本特别高。第二，中国的教育负担最重，家长要花很多钱、很多精力给小孩补课。第三，中国的房价最高。比如，香港、台湾地区的生育率比其他国家要低，但中国大城市比香港、台湾地区的生育率还要低。

那么，可以实行哪些政策解决这一问题？

梁建章建议，第一个是财政补贴政策。“按照其他国家的经验，需要用GDP的2%至5%来进行补贴，从而使得中国现在的生育率恢复到稍微正常的水平，这大概需要2万亿到5万亿。比如说，每个二孩家庭每个月补贴1000元，再加上10万的免税额”。

第二，降低机会成本，尤其是职业妇女的机会成本。“如何降低？可以提供大量的幼儿园和高小，而幼教需要大量的托儿所。一些提升生育率比较成功的国家的入托率是相当高的。但中国现在几乎没有托儿所，如果测算的话，中国需要50万托儿所。”梁建章说。

此外，梁建章还提到，针对中国的教育负担过重影响了生育率这一问题，可以放开和增加教育供给。比如，他建议放开高校自主招生。“各个学校可能有它自己的一套标准招学生，学生就可以学更适合其发展的东西。比如，数学天才的人可能就不需要学一些其他的课程。”梁建章说，如果改不了高考制度的话，可以考虑缩短学时，把中学从6年缩到4年，这样一方面可以早毕业、早工作，另外一方面，可以增加学校的供给，减轻负担。

针对高房价的问题，梁建章建议，放开土地与户籍。“房价这么高，与中国的城市化策略是有关。但中国并不缺土地，中国的基建能力又很强，可以说，这个政策还有很大的提升空间，建议取消大城市人口限制、加大高房价城市的供地、规划超大城市群。”