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记者综合采访获悉，在粤港澳大湾区的政策利好背景下，广州港和香港港也有望加强合作，形成合力。广州港已展现出了积极的态度。21世纪经济报道记者留意到，在广州港务局2018年底出台的2019年工作计划中，特地加入了“加强与港澳合作”一项，这一举动在近年来实属首次。
2019年伊始，广州港积极展现出了与港澳进一步寻求合作的态度。21世纪经济报道记者发现，广州港务局的2019年工作计划中，在近年来首次加入了“加强与港澳合作”、“加快粤港澳大湾区互联互通建设”、“更好地服务于粤港澳”等项。业内专家在接受采访时也对本报记者指出，粤港澳大湾区内港口合作可探讨单一市场规则，激发创新能力，探讨共赢的商业模式。
此前，从粤港澳大湾区范围内来看，广州港被视为香港港最大的竞争对手之一。记者综合采访获悉，货代公司如果要从东南亚地区运货至珠三角地区，在香港港中转的成本远远高于直接挂靠广州南沙港。独立港口顾问、《香港港口总体规划2020》的主要作者之一Jonathan Beard在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，广州南沙港的崛起的确让香港港感到紧张，公共资金的补贴也让广州更有优势，“南沙港应用的环境标准本来就和香港港不同，不仅如此，南沙港还得到了来自政府的大量补贴。”
中国科学院预测科学研究中心发布《2018年全球Top 20集装箱港口预测报告》便指出，2018年广州港排名从第7位上升至第6位，而香港港排名从第5位下跌至第7位，广州港将反超香港港。2018年末最新公布的吞吐量数据也对此有所印证——1至11月，广州港集装箱吞吐量为2001标箱，已反超香港港的1796万标箱。近日，香港多间集装箱码头运营商联合更宣布将组建“香港海港联合操作联盟”，以提升效益，应对区域竞争。
珠三角港口与香港有合作历史
以往，珠三角地区内的港口和香港港在内外贸上相互配合，取得了一定的效益。Ocean Shipping Consultants董事Jason Chiang负责亚太区域海事顾问业务，他对21世纪经济报道记者表示，香港港的主要腹地市场是中国南部，一开始，广州港、深圳港等珠三角的码头没有国际直航，所以一般都在香港中转，“这样的合作方式还做得蛮不错。但是大概在四五年前，船运公司逐渐把货物移去了珠三角的港口，这些公司一旦过去就很难回来了，香港的货量开始逐渐下降。”
转移的原因何在？广州市美信国际货运代理有限公司副总经理余文尔对21世纪经济报道记者表示，客户会从时效和成本角度选择合适自己的港口，“例如从泰国运货到佛山工厂，如果选择香港中转，泰国到香港要五天，再用小船转佛山最快五天，加起来是十天；但直航到南沙港只需要五天，而且海运费也更便宜。”而单从海运成本来看，选择前种方式的海运费约为2700元人民币，而后者的成本则为1700元人民币左右。
除了价格以外，从心理层面上来说，船运公司对腹地市场的态度也在转变。Ruben表示，以前，人们并不了解在中转港背后的“神秘大陆”，就像人们一开始不了解南亚、不了解中国大陆、不了解中东地区一样，所以他们选择了一个“中间人”——南亚的科伦坡港、中国的香港港、中东地区的迪拜港等，来为他们提供中转服务。“但是现在情况在转变，人们越来越了解中国，以至于他们会选择价格较低的内地港口，对香港港的中转需求在下降。”他对21世纪经济报道记者说道。
粤港澳大湾区内港口竞争的局面由此展开，从广州港的角度来说，一组数据可以体现出其迅猛的上升态势。统计数据显示，2003年时广州的集装箱吞吐量只有香港的13.54%，到了2018年，广州港1至11月集装箱吞吐量为2001万标箱，同比增长7.46%，其中南沙港区完成集装箱吞吐量1419万标箱，增长11.7%。至此，广州港集装箱吞吐量已反超香港港——同期，香港货柜码头的吞吐量萎缩至1796万标箱，同比减少5.4%。
中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建认为，香港港和广州港之间的竞争的确比较激烈。虽然香港港和深圳港地理位置更近，但考虑到深圳港东部港区码头的大股东就是香港港码头的股东，它们之间的竞争关系其实不明显。“深圳和香港的合作已经迈出很好的步伐，更像是一家人。”他对21世纪经济报道记者表示。
从以往的分工来看，广州港以其发达的珠江水系作为依托，内贸优势十分明显，而深圳港和香港港则主攻外贸，尤其是香港港更是早早确立了国际航运中心的地位。但目前，广州港正逐渐摆脱其内贸为重的形象，在保证内贸吞吐量稳定增长的同时，其也正在打造国际航运枢纽的功能定位。
数据显示，广州港2015年时集装箱吞吐量达到1850万标箱，其中内贸箱占据半壁江山，其航线构成也仍主要以国内航线为主。而到了2018年，从航线分布来看，广州港新增12条国际集装箱班轮航线，共开通集装箱航线209条，其中外贸班轮航线103条，内贸航线106条，至此，广州港外贸能力大有提升，内外贸航线相当。
此外，广州港也在港口整合工作上先行一步，彰显其加强区域枢纽地位的雄心。2018年，广州港集团收购了中山港航集团52.51%的股权，争取了佛山高明港区海口码头40%的股权；2018年9月开工建设的南沙港四期码头也已明确将建为中转港，旨在以水水转运的方式发挥佛山、中山内河码头的优势。
对于来自内地港口的冲击，香港也正在采取行动，建立前述联盟就是举措之一。“联盟是可以的，但必须要遵守反垄断法。如果组建的联盟不涉及垄断问题，那市场应该欢迎。”曲建对21世纪经济报道记者表示。
可探讨粤港澳大湾区港口单一市场
虽然从数据和各项不断出台的措施来看，大湾区内各港口间竞争激烈，但合作应该仍然是主要思路。实际上，广州港和香港港之间业务往来十分紧密。广州港务局数据显示，2018年1-11月，广州与香港两港之间集装箱吞吐量为270万标箱，占广州外贸集装箱吞吐量的38%。21世纪经济报道记者综合采访获悉，尤其是在粤港澳大湾区的政策利好背景下，广州港和香港港也有望加强合作，形成合力。
广州港已展现出了积极的态度。21世纪经济报道记者留意到，在广州港务局2018年底出台的2019年工作计划中，特地加入了“加强与港澳合作”一项，这一举动在近年来实属首次。
21世纪经济报道记者查阅发现，2017年与2018年，广州港务局的工作计划中均没有提及与港澳合作的内容。但在2018年工作总结中，其列举了该年和港澳相关航运机构的沟通合作情况，以及推进粤港澳大湾区港口协同发展的举措，包括在该年拜访了香港运输及房屋局等有关部门，组织企业赴香港参加会议并举办广州港推介活动等。
广州港务局副局长袁越在2018年12月底的新闻发布会上表示，广州港务局还举办了粤港澳大湾区航运合作发展研讨会，发起成立粤港澳大湾区港口与航运联盟倡议。2018年11月，广州航运交易所、香港船东协会、广州港股份有限公司、深圳市航运集团有限公司等18家港航相关单位已联合签署倡议书，发起设立粤港澳大湾区港口与航运联盟，以促进湾区港航资源共享、行业协同、国际接轨及智能发展，促进航运市场及资源共享整合，提升大湾区内航运企业国际竞争力。
从合作模式上来看，广州港务局认为，可以继续加强大湾区内基础设施的连通性。袁越表示，2019年，广州港务局将立足粤港澳大湾区发展，通过加强规划对接、产业协同，更好地服务于粤港澳。“此外，我们也将继续推进琶洲港澳客运码头建设，开通琶洲至香港国际机场、香港市区、澳门等水上客运快线。”
不过，实现合作也需要更统一和公平的竞争环境。独立港口顾问、《香港港口总体规划2020》的主要作者之一Jonathan Beard建议，粤港澳大湾区港口集群可以作为一个单一的港口服务市场来发展。“但这需要有一个公平的环境——在限制公共补贴和制定共同的环境标准基础上，各港口可以自由竞争。这将为承运人、托运人和货主提供更多选择，并将推动港口服务创新。”
曲建也认为，世界上其他大湾区都有多个港口，它们之间的竟合问题其实不难解决。“从广州港和香港港之间的合作来说，最好可以在同业之中形成联席会议，大家在联席会议之上，把相应资金的来源、补贴方式都沟通好，相互之间取得理解。只要能寻找出共赢的商业模式，完全有可能推进业务合作。”他对21世纪经济报道记者说道。
